近日，南京市環(huán)保局通告，2016年1月1日起，在南京市行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易，重化工行業(yè)按高標(biāo)準(zhǔn)征收。據(jù)《中國(guó)冶金報(bào)》記者了解，南京企業(yè)必須先要買(mǎi)排污權(quán)，再交排污費(fèi)，買(mǎi)不到排污指標(biāo)的新項(xiàng)目將不能上馬。
據(jù)悉，2007年，我國(guó)開(kāi)始建立排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)；2014年8月25日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕38號(hào)），明確提出建立排污權(quán)有償使用制度和加快推進(jìn)排污權(quán)交易；按照該意見(jiàn)，2015年底前，試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)全面完成現(xiàn)有排污單位排污權(quán)的初次核定；到2017年底，我國(guó)將基本建立排污權(quán)有償使用和交易制度，試點(diǎn)工作也將基本完成。
其實(shí)，鋼鐵行業(yè)與排污權(quán)息息相關(guān)。然而在采訪過(guò)程中，《中國(guó)冶金報(bào)》記者了解到，鋼鐵企業(yè)目前對(duì)排污權(quán)交易的參與度并不高。一旦排污權(quán)有償使用和交易制度建立起來(lái)，以及排污權(quán)有償使用和交易費(fèi)用提高，鋼鐵企業(yè)屆時(shí)將面臨更大的環(huán)保壓力。
建項(xiàng)目買(mǎi)“電話”排污時(shí)交“話費(fèi)”
南京市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，排污權(quán)有償使用和交易的原理是將市場(chǎng)機(jī)制引入環(huán)境管理體系，利用排污權(quán)交易的價(jià)格杠桿，充分發(fā)揮參與企業(yè)的主觀能動(dòng)作用，鼓勵(lì)企業(yè)在總量控制的前提下，采取各種手段主動(dòng)實(shí)施污染減排，降低環(huán)境資源的占有成本，從而降低區(qū)域排放總量，并改善環(huán)境質(zhì)量。
不過(guò)，排污權(quán)、排污權(quán)交易和排污權(quán)有償使用其實(shí)是不同的概念。
“如果說(shuō)排污權(quán)是電話的話，那么排污權(quán)有償使用就是話費(fèi)�！睒I(yè)內(nèi)人士表示，排污權(quán)是對(duì)企業(yè)排污總量的許可；一般由環(huán)保廳/局對(duì)老企業(yè)核定初始排污權(quán)，并規(guī)定各種污染物的排污總量；最重要的是，項(xiàng)目上馬必須獲得排污權(quán)，才可以排污；富余的排污權(quán)可以交易，一般由物價(jià)局定出交易基準(zhǔn)價(jià)格（即允許的污染物最低交易價(jià)格）。而排污權(quán)有償使用是要求有排污權(quán)的企業(yè)在排污時(shí)繳納費(fèi)用。
環(huán)保業(yè)內(nèi)人士指出，排污權(quán)管理屬于末端管理手段，是對(duì)應(yīng)企業(yè)全生命周期的管理手段。就排污權(quán)交易和排污權(quán)有償使用而言，目前，排污權(quán)交易推廣得更為普遍，而排污權(quán)有償使用在各試點(diǎn)執(zhí)行的過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)不同的情況。
排污權(quán)交易的價(jià)格與排污權(quán)有償使用時(shí)發(fā)生的費(fèi)用也有很大差異。按照山西省排污權(quán)交易中心顯示的數(shù)據(jù)，每千克化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物的排污權(quán)交易基準(zhǔn)價(jià)格分別為29元、30元、18元、19元。據(jù)《中國(guó)冶金報(bào)》記者了解，今年4月份前，南京市上述污染物的排污費(fèi)用為0.9元、1.125元、1.26元、1.26元，排污權(quán)交易價(jià)格是排污權(quán)有償使用費(fèi)的15倍~30倍。
提高成本還是污染環(huán)境讓市場(chǎng)發(fā)揮更大的調(diào)節(jié)作用
根據(jù)南京市環(huán)保局通告，自2016年1月1日起，南京市對(duì)工業(yè)排污單位將實(shí)施排污權(quán)有償使用，對(duì)其有償獲取的排污權(quán)，在規(guī)定期限內(nèi)具有使用、轉(zhuǎn)讓和抵押等權(quán)利。排污權(quán)指標(biāo)有效使用期限原則上不得超過(guò)5年。通過(guò)新建、改建、擴(kuò)建環(huán)保處理設(shè)施和提標(biāo)改造、清潔生產(chǎn)、淘汰落后產(chǎn)能等方式減少的富余污染物排放量，既可用于自身生產(chǎn)需要，也可將結(jié)余的排污權(quán)指標(biāo)進(jìn)行交易、租賃，或申請(qǐng)環(huán)保部門(mén)回購(gòu)。南京市排污權(quán)有償使用和交易的指標(biāo)包括水污染物的化學(xué)需氧量、氨氮和大氣污染物的二氧化硫、氮氧化物4項(xiàng)。排污權(quán)有償使用將分步實(shí)施，其中，2016年將按照征收標(biāo)準(zhǔn)的40%執(zhí)行，2017年按照征收標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行，2018年起按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
排污權(quán)交易由南京市環(huán)境保護(hù)局和公共資源交易中心負(fù)責(zé)組織，在統(tǒng)一的交易平臺(tái)上實(shí)施，交易類型主要包括購(gòu)買(mǎi)、出讓、回購(gòu)、租賃等，交易方式包括公開(kāi)競(jìng)價(jià)、定額出讓、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等。公開(kāi)競(jìng)價(jià)以排污權(quán)有償使用征收標(biāo)準(zhǔn)為交易底價(jià)，定額出讓按照排污權(quán)有償使用征收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，協(xié)議轉(zhuǎn)讓價(jià)格不得低于排污權(quán)有償使用征收標(biāo)準(zhǔn)的80%。
根據(jù)規(guī)定，自2015年12月1日起，新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目新增排污權(quán)指標(biāo)，必須在報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批文件前通過(guò)排污權(quán)交易取得，即沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)到排污指標(biāo)，項(xiàng)目就不能上馬，而對(duì)環(huán)境有利的“優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目”則能獲準(zhǔn)。
開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易，是不是增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)？對(duì)此，南京市環(huán)保部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從短期來(lái)看，會(huì)增加企業(yè)一定的經(jīng)營(yíng)成本，一些靠低環(huán)境成本生存的企業(yè)，甚至可能因此而破產(chǎn)。但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這將迫使排污企業(yè)重視環(huán)保，這對(duì)企業(yè)和環(huán)境都是利大于弊。
在采訪中，當(dāng)?shù)劁撹F企業(yè)南鋼也表示，南鋼將力爭(zhēng)通過(guò)環(huán)保提升來(lái)壓減排污權(quán)權(quán)標(biāo)，也會(huì)借此機(jī)會(huì)提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
鮮有鋼企參與排污權(quán)交易
排污權(quán)交易在鋼鐵行業(yè)中的參與度并不高�！吨袊�(guó)冶金報(bào)》記者采訪的鋼鐵企業(yè)都沒(méi)有參與過(guò)排污權(quán)交易。
據(jù)了解，山西省排污權(quán)交易在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行得比較好，自2012年開(kāi)始交易至今，通過(guò)該中心累計(jì)完成交易1200余宗，金額超過(guò)14億元，排污權(quán)交易非常活躍。其網(wǎng)站首頁(yè)也在顯著位置滾動(dòng)顯示著最近15筆交易就發(fā)生在1個(gè)半月之內(nèi)。但是，《中國(guó)冶金報(bào)》記者采訪太鋼能源環(huán)保部相關(guān)人員時(shí)得到的答復(fù)是：太鋼一貫重視環(huán)保工作，在發(fā)放排污許可證前，排污權(quán)交易中心已經(jīng)規(guī)定好各種污染物的排放總量，并將其作為太鋼的初始排污權(quán)，而太鋼確實(shí)有富余的排污額度。但是，太鋼能源環(huán)保部相關(guān)人士對(duì)太鋼是否參與過(guò)排污權(quán)買(mǎi)賣(mài)表示“并不知情”。
2012年11月末，陜西省環(huán)境保護(hù)廳和興業(yè)銀行簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，以陜西省排污權(quán)交易中心為平臺(tái)，以排污權(quán)抵押融資為核心，開(kāi)展排污權(quán)抵押融資業(yè)務(wù)。不過(guò)，《中國(guó)冶金報(bào)》記者了解到，地處陜西省的陜西鋼鐵集團(tuán)公司和旗下的陜西龍門(mén)鋼鐵（集團(tuán)）公司由于不是生產(chǎn)實(shí)體，本身并沒(méi)有排污權(quán)，而陜鋼集團(tuán)旗下的生產(chǎn)實(shí)體———陜西龍門(mén)鋼鐵有限責(zé)任公司以及其他一些實(shí)體單位有排污權(quán)。龍鋼集團(tuán)能源環(huán)保部回應(yīng)《中國(guó)冶金報(bào)》記者稱，近兩年來(lái)，盡管龍鋼集團(tuán)旗下企業(yè)不是滿負(fù)荷生產(chǎn)，但是并沒(méi)有出讓排污權(quán)（份額），亦沒(méi)有參與過(guò)排污權(quán)融資。對(duì)排污權(quán)交易一事，陜西龍門(mén)鋼鐵（集團(tuán)）公司黨委書(shū)記李武強(qiáng)難掩對(duì)鋼鐵企業(yè)環(huán)保壓力的擔(dān)憂：“都是人家（環(huán)保部門(mén)）擔(dān)心我們會(huì)多排放，來(lái)查我們�！�
山西省排污權(quán)交易中心相關(guān)人士告訴《中國(guó)冶金報(bào)》記者，排污權(quán)交易應(yīng)該是企業(yè)獨(dú)立自主的市場(chǎng)行為，交易中心直屬山西省環(huán)保廳，歡迎鋼鐵企業(yè)參與排污權(quán)交易，但不會(huì)主動(dòng)干涉、引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)參與排污權(quán)交易。同時(shí)，排污權(quán)在新建項(xiàng)目時(shí)是必備的，如果鋼鐵企業(yè)需要上馬新項(xiàng)目，可以從已經(jīng)裁撤或富余的排污權(quán)中獲得。“可能是出于這個(gè)考慮，鋼鐵企業(yè)沒(méi)有參與排污權(quán)交易。據(jù)我了解，2015年，山西省沒(méi)有鋼鐵企業(yè)參與排污權(quán)交易，但煤炭、焦炭企業(yè)有參與�！痹撊耸勘硎�。
出售排污權(quán)是行業(yè)去產(chǎn)能的真正標(biāo)志
目前，排污權(quán)和排污權(quán)交易還是被更多地用于限制必須排污的新建項(xiàng)目。例如，2014年印發(fā)的《湖南省主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理辦法》中規(guī)定：“排污單位新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目需新增主要污染物排放指標(biāo)的，必須通過(guò)排污權(quán)交易購(gòu)買(mǎi)所需的主要污染物排污權(quán)。”
擁有更多的排污權(quán)意味著企業(yè)在新建項(xiàng)目時(shí)更自由。山西省排污權(quán)交易中心相關(guān)人士也表示，排污權(quán)交易的范圍更多地是在企業(yè)需要新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目時(shí)才發(fā)生。目前，在鋼鐵企業(yè)實(shí)施環(huán)保升級(jí)、裁撤產(chǎn)線的過(guò)程中，還是有優(yōu)化、新建產(chǎn)線的需求，這時(shí)，鋼鐵企業(yè)可以保留自身實(shí)施環(huán)保升級(jí)、裁撤產(chǎn)線時(shí)剩下的排污權(quán)；而只有鋼鐵企業(yè)確認(rèn)其一定會(huì)轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)產(chǎn)時(shí)，鋼鐵企業(yè)才有可能賣(mài)出其排污權(quán)。因此，鋼企參與排污權(quán)交易就是鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的真正標(biāo)志。
環(huán)保專家指出，鋼鐵企業(yè)目前不參與排污權(quán)交易可能與以下因素有關(guān)：一是就環(huán)保問(wèn)題而言，環(huán)保部門(mén)不干涉企業(yè)“增產(chǎn)減污”，并進(jìn)行置換，因此，鋼鐵企業(yè)因自身的產(chǎn)能優(yōu)化和置換而保留排污權(quán)可以理解；二是鋼鐵企業(yè)存在部分“未批先建”的現(xiàn)象，為這些企業(yè)設(shè)置初始排污權(quán)時(shí)，政府通�？紤]區(qū)域總量控制、法律法規(guī)要求、政策要求、區(qū)域生產(chǎn)能力等多個(gè)方面，因此，部分鋼鐵企業(yè)如果只是勉強(qiáng)可以達(dá)到初始排污權(quán)要求，自然無(wú)法參與排污權(quán)交易；三是對(duì)環(huán)保工作做得好的鋼鐵企業(yè)而言，也不能滿足于“橫向比較優(yōu)勢(shì)”（即與其他鋼企比較），目前，大多數(shù)鋼鐵企業(yè)還是城市污染物來(lái)源的組成部分，能富余大量排污權(quán)以供交易的企業(yè)也不多。因此，鋼鐵企業(yè)還需要在環(huán)保工作上繼續(xù)加大投入。
從趨勢(shì)上看，無(wú)論是排污權(quán)交易還是排污權(quán)有償使用，其付出的代價(jià)正有增大趨勢(shì)。例如，在排污權(quán)交易過(guò)程中，會(huì)涉及政府儲(chǔ)備，即政府會(huì)儲(chǔ)備富余的排污權(quán)，并通過(guò)逐漸擴(kuò)大政府儲(chǔ)備來(lái)壓減該區(qū)域內(nèi)污染物總量（這也是推行排污權(quán)有償使用和交易制度的本義）。在這個(gè)過(guò)程中，一方面，企業(yè)想要新建項(xiàng)目會(huì)更加困難，而排污權(quán)的基準(zhǔn)價(jià)格也會(huì)相應(yīng)提高；另一方面，伴隨著排污權(quán)越來(lái)越難獲得，市場(chǎng)化的定價(jià)方式也會(huì)讓排污權(quán)交易價(jià)格在供不應(yīng)求的作用下逐步提高。
此次南京市排污權(quán)公開(kāi)競(jìng)拍之前，南京市也提高了排污費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。今年4月份起，南京市上述污染物的排污費(fèi)從每千克的0.9元、1.125元、1.26元、1.26元分別提高到5元、5元、5元、6元；從2016年1月份起，江蘇省煙塵排放收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從每千克0.55元提高到1.65元。
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