11月14日，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級(jí)規(guī)劃（2016年~2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》明確了到2020年，鋼鐵工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要取得重大進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)根本性脫困。
圍繞這一總體目標(biāo)，《規(guī)劃》一方面給出了“十三五”時(shí)期鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級(jí)主要指標(biāo)，在化解產(chǎn)能過(guò)剩、提高創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力、降低能源消耗和污染物排放、加強(qiáng)智能制造、提高有效供給等方面將指標(biāo)進(jìn)行了細(xì)化；另一方面明確了在積極穩(wěn)妥去產(chǎn)能去杠桿、完善鋼鐵布局調(diào)整格局、提高自主創(chuàng)新能力、提升鋼鐵有效供給水平、發(fā)展智能制造、推進(jìn)綠色制造、促進(jìn)兼并重組、深化對(duì)外開(kāi)放、增強(qiáng)鐵礦資源保障能力、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等10個(gè)方面的主要任務(wù)。
“十三五”時(shí)期，鋼鐵行業(yè)、企業(yè)有必要正確認(rèn)識(shí)《規(guī)劃》提到的主要指標(biāo)對(duì)自身發(fā)展的重要意義，認(rèn)清自身水平與目標(biāo)值之間的差距，探索符合自身?xiàng)l件的調(diào)整升級(jí)之路。近期，《中國(guó)冶金報(bào)》記者采訪了冶金工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心副主任劉海民，請(qǐng)他就《規(guī)劃》提到的重點(diǎn)指標(biāo)任務(wù)和具體實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行了詳細(xì)分析。本期，《縱深》版帶您走近“十三五”時(shí)期鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級(jí)主要指標(biāo)，與您共同探討鋼鐵工業(yè)“十三五”的調(diào)整升級(jí)路徑。
●《規(guī)劃》重點(diǎn)指標(biāo)完成難易程度大比拼
產(chǎn)業(yè)集中度（前10家）：從2015年的34.2%提高到2020年的60%
完成難易程度:★★★★★
此次《規(guī)劃》將產(chǎn)業(yè)集中度的目標(biāo)定為60%，雖然這一提法已經(jīng)在以前的規(guī)劃中提出過(guò)，但遺憾的是到現(xiàn)在仍沒(méi)有達(dá)到。劉海民認(rèn)為，要提高產(chǎn)業(yè)集中度，實(shí)現(xiàn)鋼鐵行業(yè)的做大做強(qiáng)，關(guān)鍵是要?jiǎng)澐謪^(qū)域市場(chǎng)，在區(qū)域市場(chǎng)中形成龍頭企業(yè)。
他進(jìn)一步解釋道，要在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)品上進(jìn)行劃分，確保區(qū)域內(nèi)企業(yè)之間不發(fā)生同質(zhì)化惡性競(jìng)爭(zhēng)。劉海民表示，在形成區(qū)域龍頭企業(yè)的基礎(chǔ)上，還要開(kāi)放區(qū)域市場(chǎng)的邊界，通過(guò)形成區(qū)域市場(chǎng)間的競(jìng)爭(zhēng)來(lái)遏制行業(yè)壟斷問(wèn)題。
劉海民強(qiáng)調(diào)，提高產(chǎn)業(yè)集中度不是簡(jiǎn)單地將企業(yè)進(jìn)行合并整合，關(guān)鍵是要挖掘、提升企業(yè)的合并效應(yīng)。這樣，對(duì)行業(yè)來(lái)講，可以有效地減少同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)；對(duì)企業(yè)來(lái)講，合并后的企業(yè)能實(shí)現(xiàn)在研發(fā)、銷(xiāo)售等方面的資源共享，這樣不僅能夠減少重復(fù)勞動(dòng)，還有利于提升企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。
粗鋼產(chǎn)能從2015年的11.3億噸壓減到2020年的10億噸以下
完成難易程度:★★★★
劉海民表示，目前《規(guī)劃》提出的化解1億~1.5億噸粗鋼產(chǎn)能的目標(biāo)，是按官方口徑制定的，對(duì)鋼鐵行業(yè)來(lái)說(shuō)是必須實(shí)現(xiàn)的硬指標(biāo)。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，在執(zhí)行中，還應(yīng)該明確淘汰1.5億噸產(chǎn)能并不是行業(yè)發(fā)展的終極目標(biāo)。淘汰落后產(chǎn)能是為了讓行業(yè)運(yùn)行恢復(fù)正常，讓行業(yè)的效益、產(chǎn)品價(jià)格、平均利潤(rùn)率等指標(biāo)達(dá)到正常水平。
未來(lái)究竟需要多少鋼還要由未來(lái)的市場(chǎng)需求決定。但由于存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性，目前業(yè)內(nèi)對(duì)鋼材未來(lái)的需求量也存在多種判斷。所以，劉海民認(rèn)為，要在《規(guī)劃》指標(biāo)中留有一定的彈性空間，以應(yīng)對(duì)未來(lái)可能出現(xiàn)的變化。
劉海民強(qiáng)調(diào)，化解過(guò)剩的鋼鐵產(chǎn)能必須堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用；大力轉(zhuǎn)變和完善政府職能，使宏觀調(diào)控和行業(yè)管理制度化、機(jī)制化，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)；大力強(qiáng)化對(duì)環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量等方面的監(jiān)管，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，形成優(yōu)勝劣汰的行業(yè)運(yùn)行機(jī)制；綜合使用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，促使落后、不具競(jìng)爭(zhēng)能力的產(chǎn)能盡快、有序地退出。
產(chǎn)能利用率從2015年的70%提高到2020年的80%
完成難易程度:★★★★
《規(guī)劃》提到，我國(guó)鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能利用率到2020年要達(dá)到80%，比現(xiàn)在提高10個(gè)百分點(diǎn)。劉海民認(rèn)為，如果能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我國(guó)鋼鐵行業(yè)的運(yùn)行基本上可以恢復(fù)到正常水平。但他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，提高產(chǎn)能利用率要通過(guò)創(chuàng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，讓市場(chǎng)發(fā)揮原有的調(diào)節(jié)功能才能實(shí)現(xiàn)。此外，政府要通過(guò)強(qiáng)化對(duì)環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量、勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)等方面的監(jiān)管，來(lái)發(fā)揮政府應(yīng)有的作用。
鋼鐵主業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率從2015年的514噸鋼/人·年提高到2020年的1000噸鋼/人·年以上
完成難易程度:★★★★
《規(guī)劃》要求，到2020年，我國(guó)鋼鐵企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率要達(dá)到1000噸鋼/人·年，比2015年提高了486噸/人·年。劉海民認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的難度不小。
劉海民表示，根據(jù)國(guó)有鋼鐵企業(yè)和民營(yíng)鋼鐵企業(yè)的實(shí)際情況，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率主要可以從兩個(gè)方面入手。國(guó)有企業(yè)方面的任務(wù)主是減員增效，目前國(guó)企存在的冗員問(wèn)題依然較為嚴(yán)重，一些企業(yè)的用人量超過(guò)實(shí)際需求的一倍以上，如果能夠落實(shí)減員增效，讓人員精簡(jiǎn)到位，勞動(dòng)生產(chǎn)率就會(huì)得到較大的提高。民營(yíng)企業(yè)方面的主要任務(wù)是提升設(shè)備大型化水平，雖然目前民企的勞動(dòng)生產(chǎn)率要高于國(guó)企，但民企的設(shè)備大型化水平還有待進(jìn)一步提升。設(shè)備大型化水平提升后，民企的勞動(dòng)生產(chǎn)率水平應(yīng)該還會(huì)有所提高。
研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重從2015年的1.0%提高到2020年的1.5%以上
完成難易程度:★★★
劉海民表示，與安賽樂(lè)米塔爾、新日鐵等國(guó)際先進(jìn)鋼鐵企業(yè)的同類(lèi)指標(biāo)對(duì)比，可以看到，這些鋼鐵企業(yè)的研發(fā)投入占比并不很高，都在1%以下，但這些企業(yè)的研發(fā)能力很強(qiáng)。這給我國(guó)鋼鐵企業(yè)一個(gè)啟示，即加強(qiáng)研發(fā)工作的重點(diǎn)不在于提高投入的比例，而在于提高研發(fā)成果的應(yīng)用效率。目前，我國(guó)鋼鐵行業(yè)在研發(fā)方面存在的問(wèn)題主要是力量分散造成的研發(fā)效率低下。比如，對(duì)一些行業(yè)共性技術(shù)問(wèn)題，存在企業(yè)重復(fù)研發(fā)的現(xiàn)象。又如，一些小企業(yè)由于自身規(guī)模限制，研發(fā)力量欠缺，所研究出來(lái)的成果很可能在行業(yè)中早就存在。這些都是對(duì)研發(fā)投入的浪費(fèi)。
為解決這一問(wèn)題，劉海民表示，鋼鐵行業(yè)要做到研發(fā)資金的高效使用。有條件的企業(yè)可以采取多種合作方式，將研發(fā)資金集中使用；對(duì)行業(yè)共性技術(shù)的研發(fā)可以由相關(guān)協(xié)會(huì)牽頭，組織有條件的企業(yè)形成合力，共享成果。
“當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，還有很多要協(xié)調(diào)的事情�！眲⒑Ｃ裱a(bǔ)充。
能源消耗總量2020年要比2015年下降10%以上
完成難易程度:★★★
《規(guī)劃》提出了多項(xiàng)減少能源消耗的目標(biāo)任務(wù)，要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，除了鋼鐵企業(yè)自身要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升工藝技術(shù)水平和管理水平外，關(guān)鍵還在于加強(qiáng)政府的監(jiān)管。政府要轉(zhuǎn)變職能，不僅要加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管，還要執(zhí)法有據(jù)，不能越權(quán)干預(yù)企業(yè)行為。
劉海民建議，一是要嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，盡快建立和實(shí)施環(huán)保排放實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)體系；二是加大對(duì)違法行為的處罰力度，解決目前環(huán)保違法成本太低的問(wèn)題；三是建立區(qū)域環(huán)境容量體系，對(duì)污染物進(jìn)行總量控制，并盡快實(shí)施碳稅或碳排放交易，從而加大環(huán)境壓力過(guò)大地區(qū)鋼企的運(yùn)營(yíng)成本，促使產(chǎn)能向產(chǎn)品檔次高、質(zhì)量好、經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)轉(zhuǎn)移，將落后和效益差的產(chǎn)能擠出市場(chǎng)。
0371-53311603
