近期召開的國務(wù)院常務(wù)會議，要求進(jìn)一步落實化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能的措施，促進(jìn)企業(yè)脫困和產(chǎn)業(yè)升級。會議認(rèn)為，鋼鐵行業(yè)要在近幾年淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能9000多萬噸的基礎(chǔ)上，再壓減粗鋼產(chǎn)能1億到1.5億噸。另外，要嚴(yán)控新增產(chǎn)能，嚴(yán)格督查落實國家2013年有關(guān)停止備案新增產(chǎn)能鋼鐵項目的決定。原則上停止審批新建煤礦、新增產(chǎn)能的技改和產(chǎn)能核增項目。
目前，包括鋼鐵、煤炭在內(nèi)的產(chǎn)能過剩行業(yè)，已經(jīng)普遍面臨行業(yè)整體效益下滑、企業(yè)運行困難加劇、僵尸企業(yè)增多的現(xiàn)象，必須從根本上解決產(chǎn)能過剩問題。筆者認(rèn)為，去產(chǎn)能工作應(yīng)下好三個“一盤棋”。
首先是全國一盤棋。由于鋼鐵、煤炭等行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題是一個全局性問題，產(chǎn)能也分布在全國各個地區(qū)，且大多是當(dāng)?shù)氐?a target="_blank" class="baikelink">GDP大戶、稅收大戶、就業(yè)大戶，指望地方政府主動關(guān)閉企業(yè)、壓縮產(chǎn)能，可能性不大，效果也不會好。所以，必須站在全國和全局的高度，把產(chǎn)能壓縮的目標(biāo)確定好、計劃制定好。重點抓兩方面：一方面，科學(xué)合理地對行業(yè)產(chǎn)能問題進(jìn)行全面調(diào)查，弄清楚產(chǎn)能分布情況和哪些屬于需要壓縮的產(chǎn)能，提出壓縮的重點行業(yè)、重點地區(qū)、重點產(chǎn)品，并根據(jù)調(diào)查情況，把壓縮任務(wù)下達(dá)給地方政府；另一方面，在被壓縮的產(chǎn)能和處理的企業(yè)中，具有科技含量和市場競爭力產(chǎn)品、技術(shù)，可以通過有償轉(zhuǎn)讓的方式，轉(zhuǎn)讓給被保留的企業(yè)，避免形成技術(shù)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的浪費。
其二是行業(yè)一盤棋。這里有兩個問題需要解決，一是同一行業(yè)內(nèi)部如何做好去產(chǎn)能工作，二是不同行業(yè)之間如何協(xié)調(diào)推進(jìn)。就同一行業(yè)而言，產(chǎn)能過剩不僅僅表現(xiàn)為總量壓縮多少，更在于結(jié)構(gòu)的合理優(yōu)化，既要壓縮規(guī)模和總量，更要提高效率與質(zhì)量，把全行業(yè)真正需要淘汰的落后產(chǎn)能壓縮掉，把對市場產(chǎn)生不利沖擊和影響的產(chǎn)能壓縮掉。
尤其需要注意的是，去產(chǎn)能決不能依靠某個行業(yè)單兵出擊，而必須要實現(xiàn)各個行業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動。如只對煤炭行業(yè)去產(chǎn)能，煤炭價格就會上漲，其他行業(yè)就會受到很大影響。如果其他行業(yè)的去產(chǎn)能工作能夠同步推進(jìn)，價格也會因為供求關(guān)系發(fā)生變化，就不會受到影響。否則，就會受到影響。
其三就是政策一盤棋。2003年對鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)的宏觀調(diào)控沒有產(chǎn)生效果，甚至出現(xiàn)了越調(diào)控產(chǎn)能越大的問題，根本原因在于政策不協(xié)調(diào)、不同步、不銜接，沒有做到全局、全國一盤棋。所以，政策一盤棋對去產(chǎn)能工作十分重要。
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